出臺背景
為貫徹落實《吉林省人民政府辦公廳關于促進吉林省道路客運行業高質量發展的意見》(吉政辦發〔2021〕22號)和吉林省交通運輸廳、吉林省發展和改革委員會、吉林省農村農業廳、吉林省商務廳吉林省供銷合作社、吉林省郵政管理局《關于深入推進農村物流高質量發展的實施意見》(吉交聯發〔2021〕22號)文件精神,緊緊圍繞保障和改善民生,加快推進城鄉交通一體化建設,全面提升百姓出行條件,推動鄉村振興,構建人民滿意的道路客運出行服務體系,保障人民群眾出行需求。11月4日梅河口市人民政府辦公室印發了《梅河口市道路客運行業高質量發展實施方案》。(以下簡稱方案)
《方案》確定的發展目標
城鄉客運基本公共服務均等化水平持續提高,道路客運服務質量顯著改善,基本建成安全、可靠、經濟、高效、銜接順暢、服務優質的道路客運服務體系,形成公交化運營為主、定制客運為輔、班車客運為補充的多元化服務方式;推進經營機制改革,實現由承包經營向公司化經營轉變;推進經營模式改革,實現經營主體由“多小散弱”向集約化轉變;推進車輛結構改革,實現由傳統燃油車向綠色低碳車型轉變;推動“交通運輸+旅游”,實現區域文化旅游產業提質升級,助力客運站轉型升級為集客運站服務、旅游服務、物流服務、商業服務等多元經營的平臺,建立健全農村客運財政保障機制。
《方案》提出的重點任務
(一)加快優質客運服務供給
1.推進經營機制公司化。全市客運班線經營權逐步公司化經營。企業客運班線承包經營的,必須收回承包經營權,實行公車公營;個體客運班線向公司化經營轉變,為所有客運班線公交化改造、農村客運區域化經營等創造條件,提升公司化經營水平。
2.推動運營服務多樣化。到2025年末許可到期的道路客運班線公交化改造率達到80%以上,新投入車輛80%以上為新能源車輛。采取“公交+定制+班線”的運營模式,即以公交化運營為主、定制客運為輔、客運班車為補充的多元化運輸服務方式。
3.優化公交客運網絡。大力發展鎮村公交、區域公交、預約響應等運營組織模式,持續優化公交線網布局,加強市、鄉、村之間的聯系,暢通農村交通運輸微循環,解決農村出行“最后一公里”問題;對干線公交不能覆蓋的區域因地制宜發展區域公交,延伸干線公交服務的輻射范圍,提高公交覆蓋率。積極設置公交化改造首末站點,合理利用現有城市公交站點資源,為公交化改造車輛、定制客運車輛??刻峁┍憷麠l件。
4.優化客運車輛結構?,F有客運車輛可根據市場供求狀況,將大型客車更換為機動靈活的小型客車,投放不同類型等級的客車,通過加密運營班次、循環發車等手段提升運輸效益;“全域公交”改造后運營的車輛應使用未設置乘客站立區的車輛。進一步優化道路客運行業能源消費結構,促進道路客運可持續發展。
5. 大力推廣定制客運服務。開通梅河口至通化城際公交,淘汰原有柴油客運班車,新投入純電動綠色環保公交車輛。實現梅河口、通化兩地同時雙向對發車,發車間隔30分鐘以內,可根據客流情況調整發車時間。從2021年開始,陸續開通梅河口-通化、長春、沈陽、吉林、公主嶺、雙陽、長白、遼源等線路的定制客運。按照每年到期班線數量10%的比例開展定制客運,使我市區域內客運班線全部公交化改造后定制客運服務比例達到80%。
6.完善聯程聯運服務結構。推進客運總站與民航機場銜接,開展城市候機樓服務,為旅客提供航班信息咨詢、購票、行李托運、換登機牌等服務;與高鐵站開展“高鐵無軌站”服務,將客運站打造成為具有購票、取票、候車功能的站點,客運總站要加強與城市公交、出租車等的無縫銜接,為城市公共交通設立“綠色通道”等服務設施,加強出行信息咨詢、提供無障礙出行、行李托運、專用候乘等便民利民服務。
(二)合理布局公交場站建設
1.加快新能源公交車更新。2025年底前,公交車輛全部更新為新能源公交車,新增公交車必須全部為新能源,同時安裝智能動態監控裝置。
2.大力推進公交場站及充電配套設施建設。 依托現有資源持續推進和提升充電配套設施日常管理及維護水平。啟動梅河口市公交綜合場站二期工程建設,滿足公交化改造后公交車輛的充電和停放要求。
3.合理設置客運站點。根據百姓需求在大型市場、產業園區、學校聚集區、旅游風景區等客源密集區域合理設置??空军c,積極為公交化改造后的線路設置首末站點,合理利用現有城市公交站點資源,為公交化改造車輛、定制客運車輛??刻峁┍憷麠l件。
(三)推進汽車客運站轉型發展
1.加快推動客貨郵融合發展。依托我市建制村100%通客車的運輸網絡資源,以客運線路和車輛為載體,推動快件物流企業與客運企業融合發展,重點扶持山城、海龍、紅梅、新合、牛心頂等鄉鎮客運站,對于我市的大米、果仁、冷面、啤酒等特色產品提供代收、代郵等服務,拓展客運站物流服務功能,完善物流倉儲設施,優化物流網絡布局。逐步實現“客貨郵同站”。
2.拓展旅游服務功能。支持汽車客運總站按照《城市旅游集散中心等級劃分與評定》(GB/T31381-2015)標準,對客運總站實施升級改造,使之具備城市旅游集散功能,發揮全域旅游試點城市優勢,重點開發銷售旅游產品,為游客提供住宿、餐飲等信息;同時與五奎山、雞冠山、海龍湖等旅游景區合作代售門票,提供直達旅游景區的旅游包車、“景區直通車”等服務。
3.打造多元化經營商業綜合體??瓦\總站在保持基本服務功能前提下,通過壓縮站內辦公空間,依托系統優勢資源做商業廣告,經營日用商店、京東家電和商業銀行自助服務。同時充分挖掘自身商業價值,開展快餐、網絡信息、公共停車場、中轉換乘及汽車檢測、維修、清洗、美容、租賃等業務,以站促商、以商養站、運游融合、站商融合,將客運站打造成為多元經營發展的商業綜合體。
(四)落實“放管服”改革
1.提高管理和服務水平。鼓勵客運企業加強管理,提升企業綜合實力,優化服務,積極引導企業進行轉型升級,協調相關部門對企業運營予以扶持??瓦\企業加強從業人員教育培訓,為百姓出行提供優質服務。
2.提高政務服務效率。為道路客運經營者及從業人員提供更加完善的政策引導和服務保障,運用“互聯網+政務服務”新模式,優化內部辦事流程和環節,減少重復性工作,壓縮辦理時間,實現全程網辦。
(五)全面提升道路客運行業安全生產能力
1.落實企業主體責任??瓦\企業嚴格按照《道路旅客運輸企業安全管理規范》(交運發〔2018〕55號)要求,落實各項安全生產主體責任,完善企業安全生產標準化建設;嚴格落實交通運輸部《道路運輸企業主要負責人和安全生產管理人員安全考核管理辦法》(交運規〔2019〕6號),進一步規范道路運輸企業主要負責人和安全生產管理人員安全考核工作,提升道路運輸企業關鍵從業人員安全素質,夯實道路運輸安全生產基礎。公交化改造車輛和定制客運車輛應當按照規定配備相應的安保設備設施,加強安全檢查和保衛工作;按照疫情防控相關要求,落實好掃碼測溫登記等工作。
2.創新行業監管模式。按照《道路運輸車輛動態監督管理辦法》(交通運輸部、公安部、國家安全生產監督管理總局令2016年第55號)要求,所有“兩客一?!避囕v、重型載貨汽車及公路營運的城市公交車需安裝衛星定位裝置,將利用油補退坡資金予以扶持,對公交化改造車輛、定制客運車輛和駕駛員運行過程進行實時監控和管理,規范駕駛員文明駕駛、安全駕駛,同時為乘客提供查詢、投訴等服務。
3.建立健全退出機制。嚴格落實《吉林省道路運輸監管信用管理辦法》(省交通運輸廳、省政務服務和數字化局公告2018年第7號)和《吉林省道路運輸安全協同監管辦法(試行)》(省交通運輸廳、省公安廳、省政務服務和數字化局通告2020年第4號),推進“信易行”建設,建立“黑名單”制度,促進行業守法經營和誠信服務,實行企業誠信等級與招投標掛鉤,支持服務好、依法經營的企業不斷擴大規模和業務范圍,使服務差、違法違規的企業依法受到懲戒,直至退出。
(六)提升運輸服務水平
1.便利老年人日常交通出行。繼續加大力度增加免費線路,采取有效措施便利老年人乘坐公共交通,保留現金購票、紙質票據和憑證,完善交通“一卡通”出行服務功能,完善老年人服務功能??瓦\站設立專門服務窗口,為老年人、殘疾人等特殊群體提供咨詢、指引等便利化服務和幫助。
2.加快智慧客運體系建設。樹立“出行即服務”理念,將利用油補退坡資金予以扶持,建設交通智能指揮中心,對全市公交車、定制客運車輛、客運班車等多種運輸方式統一組織和調度,積極向社會提供車輛定位、線路跟蹤、到站預測等出行信息,建立道路通行狀況與客運站的信息聯動機制,實現人力、運力資源在更大范圍內的動態優化和配置。
3、加快推廣電子客票。要加快電子客票售票終端、實名檢票終端、移動服務終端等智能設備的應用與普及,積極為乘客提供移動終端購票、刷身份證檢票等無接觸式服務,持續改善乘客出行體驗,更好地滿足乘客快速化、便捷化的出行需求。
落實《方案》的要求
(一)加強組織領導。成立由市政府主要領導任組長,分管副市長任副組長,各相關部門、各鄉鎮(街道)為成員單位的梅河口市道路客運行業高質量發展工作領導小組(見附件)。各成員單位要高度重視道路客運行業高質量發展工作,抽調專人積極開展工作,針對工作中出現的新問題、新情況,加強信息溝通,注重配合協調,集中力量,及時解決影響改革中的問題,確保圓滿完成改革工作任務。領導小組下設辦公室,辦公室設在市交通運輸局,辦公室主任由交通運輸局局長兼任。領導小組辦公室負責綜合協調解決推進實施全域公交工作中出現的重大問題,辦公室不刻公章,發文時由交通運輸局代章。
(二)強化經營服務質量考核。市交通運輸部門與財政部門要建立城鄉公交服務質量考核機制,加強對客運經營行為、服務質量、車輛技術和駕駛員管理,其服務質量考核結果與政府補貼掛鉤。建立健全服務質量投訴機制,及時處理、反饋乘客的投訴建議,提升服務質量,為群眾提供安全、舒適、文明的出行環境
(三)加強宣傳引導。各鄉鎮(街)和有關單位要充分發揮電視、廣播、網絡等媒體的輿論作用,切實做好政策宣傳和輿論引導工作,維護行業穩定,為道路客運行業高質量發展統籌發展營造良好的社會氛圍
(四)加強信訪維穩工作。由市政府組織信訪、交通、公安、應急管理等部門,成立道路客運行業高質量發展統籌發展工作突發事件應急處置指揮部,負責對客運班線整合工作中突發事件預防和應急處置工作進行組織協調、做出決策。市交通運輸局牽頭制定專項應急預案,研判客運班線整合過程中可能出現的社會不穩定因素,并按規定向相關部門報備評估。
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